2013年11月22日,郭洪伟组织串联40余名访民,围堵省人大机关正门,并将省法院、省人大的6名接访干部堵在信访室内,非法扣留长达7个小时,后被消防战士破窗救出。郭洪伟等人还闯入省人大机关食堂拍摄照片,上传网络进行炒作。
2014年5月28日,郭洪伟及其情妇柳小华串联20余名访民到中纪委上访,保安人员维持秩序过程中,郭洪伟自行倒地被120送至回民医院,医生诊断无需住院治疗。郭洪伟、柳小华随后纠集访民强占医院一间急诊室长住达37天。期间纠集访民在医院聚集,严重扰乱诊疗秩序。7月2日,北京西城公安分局将郭洪伟和柳小华刑拘后逮捕,柳小华被判处有期徒刑10个月,郭洪伟另案处理。
郭洪伟还以非访为要挟,要求四平市铁东公安分局负责他上访时吃住行的费用,铁东分局近两年仅在北京稳控郭洪伟一家就花费20万元以上。2014年春节,郭洪伟的情妇柳小华来四平过年,郭洪伟不但要求铁东公安分局给安排年夜饭,还要求给柳小华安排宾馆住宿。铁东分局迫于春节维稳压力,在除夕夜请郭家10余口人吃年夜饭花费1000余元,为柳小华在宾馆开房间免费住宿10余天。
郭洪伟大闹北京医院,把急诊室占为己有。(央视视频截图)
三、多行不义必自毙
此案引起我省政法机关的高度重视,省公安厅决定立案侦查,确定为“11·22”专案,要求四平市公安局成立专案组,对郭洪伟犯罪团伙依法打击。于2015年3月9日依法对郭洪伟、肖蕴苓刑事拘留,4月8日批准逮捕,5月20日起诉到铁东区法院。
郭洪伟一家长期“缠访”“闹访”,各地各部门谁都不想惹火烧身,加之郭洪伟身体有病、怕因羁押担责任。这也是郭洪伟一直没有被依法处理的重要原因。四平市副市长、公安局局长杨维林仔细研究《刑事诉讼法》,认为居住地管辖更为适宜,大家统一思想,形成一致意见,明确该案四平市有管辖权。省公安厅领导对四平市局的做法予以充分肯定和支持,并责成国保局加强案件指导,破解了案件移交的问题、外部声援炒作的问题、干扰庭审的问题。
由于郭洪伟长期“闹访”,在国内访民中有一定影响力。2015年3月10日,郭洪伟被抓第二天,四平市就有2名涉访重点人到郭家声援,同时为郭洪英准备了录音录像设备,到铁东公安分局闹事;3月12日,郭洪英又在铁东公安分局闹事,掩护其父亲郭荫起进京上访,并在北京站出口安排人准备拍照炒作;3月20日,郭洪英到铁东公安分局采取大吵大闹、打骂工作人员、长时间堵塞办公通道等行为,扰乱办公秩序,铁东公安分局依法对其作出行政拘留10天的处罚。专案进入审判阶段后,郭洪英、柳小华四处串联全国访民准备在庭审期间进行最后一搏,并为来四平声援的访民预订了宾馆。同时在所谓“维权律师”的指挥下,利用网络大肆炒作该案件,通过舆论施压。为此,郭洪英专门给其律师活动经费。他们还通过要求信访资金公开、追加吉林市政法委和信访局等部门为同案被告、提起信息公开行政诉讼等多种办法,干扰开庭工作。在省公安厅党委及四平市委、市政府等相关部门的精心指导和协调支持下,“11·22”案件于2015年8月18日、11月10日两次开庭。郭洪伟及“维权律师”分别以“侮辱人格”拒绝接受法警安检、要求更换辩护律师为由制造干扰,导致庭审延期。2015年12月18日,案件第三次在四平市铁东法院开庭审理。庭审前,“维权律师”再次来到劳改医院会见郭洪伟,秘密告知郭洪伟自己想办法拖延,一定不能让庭审顺利进行。并在庭审过程中多次以“案件来源”“法院回避”“案件管辖”为借口拖延时间,有预谋地干扰庭审。庭审的第二天,郭洪伟当庭破口大骂,以极其下流的语言对女性主审法官进行人身攻击,并导致休庭。
正义与邪恶几番较量,最终郭洪伟老老实实地接受了审判,并锒铛入狱。
郭洪伟家族正在“闹访”。(央视视频截图)
四、“闹访家族”带给我们的思考
郭洪伟一家几次敲诈成功,使其欲望不断膨胀,加之其父母、妹妹推波助澜、沆瀣一气,逐渐发展成家族式犯罪团伙。惨痛的代价告诉人们:建设法治社会,执法得先硬起来,有法不依,执法不力,相互扯皮,使得像郭洪伟这样的“缠访”“闹访”者有恃无恐。
被访单位害怕被一票否决影响工作政绩的心理,给了信访人借访敛财之机。为了把信访人稳定在本地,不使其上访或防止其重新上访,有的被访单位对一些信访人提出的非分要求一再妥协、让步,千方百计地进行安抚,甚至无原则地答应其要求,花钱买平安,而信访人则利用被访单位这种心理,借机加码、漫天要价,甚至敲诈勒索。
信访条例规定了信访人违反有关法律、行政法规的处理措施,但在实践中,多数信访人虽有违反规定的情形,甚至已构成犯罪,但被访单位因害怕矛盾激化、事态扩大,对闹访者的处理上过于宽松。有时虽对“缠访”“闹访”者采取一些处置措施,但不足以产生震慑作用,反倒使之更加猖獗。谁都不想惹火上身,这种不担当、不敢管、不依法行事的心理,使“缠访”“闹访”者更加无法无天。
和谐社会本质是法治社会,建设法治社会就不能任由非正常上访问题滋生蔓延。要完善法律法规依法受理上访,进一步完善“缠访”“闹访”法律法规或司法解释,让基层执法部门真正“硬”起来,在解决信访人合理诉求的同时,也能对违法信访问题依法处理。
伴随着互联网越来越走进百姓生活,如今网络也成了“闹访”者串联滋事的新载体,而对其依法监管仍存很多盲点,须加大对借网络违法生事者的管理力度。
多年来,各级地方政府为了信访问题,付出了巨大的财力、物力、人力,资源浪费巨大。由此可见,建立起依法、逐级、理性、有序的信访新秩序势在必行。