中小学去行政化的“潍坊探索”
——潍坊市第二批特级校长评审认定工作观察
5月16日，山东省寿光市圣城中学迎来一个特殊的考评组。
由国家督学、江苏省教科所原所长成尚荣任组长的评审认定工作组，深入学校，集中全校教师员工，召开教职工认可度评议大会，校长作述职报告。大会现场组织写票、投票，在评审小组工作人员指导监督下将评议票封存。评审认定工作组还分别与干部、教师、学生谈话交流，并对学校现状，特别是课程改革情况进行实地考察。
这是潍坊市正在开展的第二批特级校长评审认定工作的一个缩影，圣城中学校长齐永胜正是特级校长评审认定的候选人。5月15日至17日，专家评审工作正式展开。潍坊市教育局继续委托“第三方”上海当代教育家研究院，从上海、北京、江苏、浙江等地聘请了18位知名校长、教育专家，对37位符合条件的校长候选人进行“评审认定”，力图最大限度地确保公平公正。
校长去“乌纱帽”的综合改革
说起潍坊市特级校长评审认定，需要追溯到12年前。
2004年，潍坊市委、市政府决定取消全市所有中小学校的行政级别，推行校长职级制。这项规定，拉开了为期10年的潍坊市基础教育综合改革的序幕。
“一位好校长、一套好机制，就是一所好学校。实行专家办学是教育综合改革的根本保障。”潍坊市教育局局长徐友礼说，改革之初，他们就在工作中感受到，推行校长职级制不是一项简单的改革，而是涉及干部任用、办学理念、教育管理体制、评价机制等改革的一项系统工程。
校长职级制改革成功，选好用好校长是关键。为此，潍坊市建立了校长后备人才储备、公开遴选、校长职级评定、绩效考核和工资、任期交流、问责退出、优秀校长延迟退休、校长与教育行政部门交流任职等11项关键制度。若想担任中小学校长，必须首先参加校长后备人才考选，具备相应的任职资格。全市纳入校长后备人才库的有1200多人，校长后备人才要参加为期两年的包括课程领导力、教师专业发展、顶岗挂职体验等6个模块的培训。
围绕如何用好校长，潍坊市教育局建立了校长职级评定、绩效考核、满意度调查、任期、交流、退出等制度。校长职级分为特级校长、高级校长、中级校长、初级校长等4级9档，实行每年考核晋档。校长一个任期为4年，在一所学校可连续任职2个聘期。每学期组织一次师生、家长对校长办学的满意度调查。如果学校教学质量大面积下滑、民主测评满意度达不到三分之二，则免去校长职务。
校长职级绩效工资是职级评定的难题，现在则成了颇具吸引力的“红利”。过去，由于付出与报酬不对等，一些地方甚至出现无人愿意做校长等问题。改革后，校长职级绩效工资较好地解决了校长贡献大与待遇低的矛盾。校长职级工资全额纳入同级财政预算，由教育行政部门统一发放。初级、中级、高级、特级校长的职级工资标准不低于本人应发工资总额的25%、30%、40%、80%，按照年度考核成绩定档，按比例每月发放。
如何科学评价校长业绩能力，潍坊采用职级评审认定办法，并由从全国选出的专家团队实施，同时引入同行评价和服务对象认可度评价，使职级评定成为激励校长专业发展的核心动力。职级评定中，校长要面对全体教职工“述职评议”，要面向专家“演讲答辩”。用专家评价、多方参与等方式，把评价权“装进制度的笼子”。有校长感慨地说：“干得好坏都由明白人来评判，我们只要一门心思办好学，不用再托关系、找门子了。”
潍坊市教育局组织人事科科长井光进说，并不是摘掉了校长的“官帽子”就是实现了去行政化，而是需要一系列的制度架构来实现，从潍坊的实践探索看，至少应包括以下几个层面：一是取消行政级别，实现校长专家办学；二是减少不必要的干扰，实现学校自主办学；三是建立健全监督机制，引导社会参与办学；四是完善学校内部治理体系，建立现代学校制度。
学校行政级别取消之后
10多年来，潍坊市教育局先后出台了20多个配套政策文件，每一个都是针对校长职级制推进过程中出现的新问题而出台的。
推行职级制，意味着纠缠了多年的学校与官场渐行渐远。以前，由于校长有行政级别，学校等同于官场，这就导致有些根本不懂教育的行政干部为了提级别，打起了学校校长位置的主意。如今，校长退出行政级别序列，不必再参加当地按行政级别召开的各种会议和活动，逐渐从官场淡出，可以一心一意办教育、办学校，聚精会神抓教学了。
随着变革，学校从校长到教师都发生了变化。校长职级制对应着特级、高级等若干校长级别，干得好的校长，级别、收入都有上升的空间。特级校长的“业绩工资”,可以拿到工资总额的80%。同时，为了不浪费刚刚进入“黄金事业期”的宝贵教育资源，潍坊校长职级制改革推出最新规定，高级校长可以干到60岁，特级校长可以干到65岁。这在一定程度上体现了校长的价值。
公开遴选，坚持民主、公开、竞争、择优的“阳光操作”，扩大了选人用人视野，选出来的校长自身有底气、大家都服气。正是得益于这种新机制，在潍坊北海双语学校，2007年才进校的大学应届毕业生，已有两位当上了副校长，这在过去不可想象。同时，还涌现出一批“有个性”的校长。
过去许多教师不愿意当班主任，现在各学校普遍把担任班主任经历作为晋升中、高级教师职称的重要条件，教师转而争着当班主任，谁不让当班主任就和谁急。凡是符合条件的，都可以参与竞聘，“是骡子是马拉出来遛遛”。
围绕简政放权，潍坊将校长用人权和教师管理、学生评价、教学管理等权力全部赋予学校，为学校自主办学创造了良好的政策环境。不过，这种放权不是一放了之，而是通过建立一年一度对学校的绩效考核、覆盖全体学生和家长的满意度调查、同行专家入校评估、健全校务和党务公开、加强党建监督等一系列制度，有效保障了学校教育教学能力水平的提升。
改革进行得怎么样，群众的态度最有说服力。从2008年开始，山东省对17个市的社会治安、教育、医疗卫生等群众反映强烈的8个领域进行大规模满意度调查。潍坊教育一直在群众满意度中拿到全省第一。
潍坊校长职级制的经验，在山东和全国引起了强烈反响。山东省省长郭树清批示：潍坊的改革实践已非常成熟。近年来，山东省在潍坊市召开基础教育综合改革工作现场会，决定在潍坊、青岛两市成功实践的基础上，在烟台、威海、菏泽等三市推行这项改革。今年，山东省17个地市将以“潍坊模板”全部推开此项政策。
越来越深刻的教育体制变革
